近年来，四川省巴中市城市管理行政执法局秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以“法治化、人性化、精细化、智慧化、常态化”为目标，突出重点管好主要业务，攻克难点抓好牵头工作，夯实基础加强项目建设，深化改革推进科学管理，强化保障汇聚工作合力，促进城市管理现代化、科学化水平不断提升。

   创新执法机制体 制实现城管执法力量下沉

   为进一步深化城市管理执法体制机制建设，实现执法力量下沉，破解基层没有执法权或执法力量薄弱等问题，市城市管理行政执法局根据相关规定和工作实际，积极探索新的执法体制机制。

   创新“1+2+N”机制（即街道办事处牵头，公安、城管派员，多个执法部门参与）。由城管执法部门向城区6个街道办事处下沉城管执法力量，抽调70多名城管执法人员到社区、街道、楼栋，同街道社区网格员一起解决背街小巷、楼栋院落城市治理“最后一公里”问题。下沉的城管执法人员代表市城管执法局履行相关执法职责，实行双重领导，服从办事处统一调度管理，定期向辖区街道办事处、社区沟通工作。

   创新政府购买服务。市城管执法局率先开展了城市管理购买社会服务工作，按照住建部“721”工作法，对于游摊散贩、骑门摊点和“牛皮癣”小广告由第三方服务机构来解决，采取柔性措施，减少政府供养人员压力。

   源头把关长效治理 逐步提升城市品质

   2016年，省住建厅发布了《关于城市建成区违法建设治理五年行动方案》，巴中市委、市政府高度重视，专题研究部署，将违法建设治理纳入依法治市十大行动之首，纳入纪委正风肃纪“244”专项整治。至今，巴中市城管执法局依法拆违145万余平方米。

   控新生，实现新生违建“零增长”。对新生违法建设从源头把关，抓好巡查、拆除、督查三个环节，确保新生违法建设第一时间发现、制止、拆除。一、事前严巡严控。将违建治理责任落实到县（区）、乡镇（街道办）一把手，强化村居一级初查、初巡、初报、初止责任。重点加大对城市新区、城郊、基础设施项目用地、招商引资抵押用地、征地拆迁区域的巡查管控力度。进村现场勘验，入户造册登记，张榜公示锁定。充分运用科技手段打击违法建设，利用无人机航拍，定期锁定城市规划区建筑现状，对主城区实行高空视频巡查、图像对比预警，实现全域覆盖。二、事中依法强拆。对村（居）违法建设露头就打、发现就拆，从材料运输关口入手，督促物管与装修业主签订责任书、缴纳保证金，基本实现源头管控。同时，保障违建方陈述申辩、申请听证、行政复议、行政诉讼等权利，主动帮助缺乏劳动力的居民自拆。对影响规划实施、存在安全隐患、抢修抢建的违法建设依法执行强拆，基本实现新生违建当日制止、当周查处、当月拆除。三、事后跟踪督办。责成县(区)月初报送拆违计划，附影像图表立据，月末检查验靶。坚持每周一暗访、每月一通报、每季一评比，将新生体量大、党员干部参与、执法不严、失职渎职等六类行为纳入年度目标考核倒扣分机制。

   消存量，逐步提升城市品质。对所有存量违法建设分区域锁定公示、分时段逐步消化，对影响规划执行、存在安全隐患、群众反映强烈的违法建设重点攻坚。一、全域公示、社会监督。对城区无证开发、违法销售和村民违建信息一律在社区、小区公示。2012年以来，市城管执法局向社会公示了巴城22万平方米的违法建设，切断了违建暴利的黑色链条。二、发动群众、突破难点。依靠群众力量，引导街道、社区自治，将违法建设治理纳入村规民约，将拆违听证会引入小区、院落、楼栋，以法治意识助推拆违工作。三、成片拆除、形成声势。按照集中连片的拆违思路，结合旧城改造、新区建设、项目推进，成片拆除存量违法建设，推动城市品质提升。如过去脏乱差的草坝街已嬗变成繁华靓丽的商业街。过去的回风东路是依河而建的吊脚楼，违法建设隐身其间。在改造工作中，居民高价索要补偿款，辖区拆违推不动、攻不破，引发重重矛盾。市城管执法局担起拆违先锋，以拆除违法建设为攻破点，以点突面、重点击破，打开了旧城改造工作局面，保障了重点项目按期推进。2013年以来，巴中市城管执法局将消除存量违法建设与城市出入口改造、交通干线建设捆绑推进，推动了巴城城市形象和人居环境提档升级。

   建机制，推进长效常态治理。在违法建设治理中，巴中市城管执法局从权、责、利等方面深入探索，逐步构建了一体化执法体系。一、建立阳光执法制。实行四公开、四规范（公开执法责任、案件审理、处罚结果、违法信息；规范执法行为、执法程序、裁量标准、案件审查），拆违案审会邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表和法律专家参加，至今未发生一起改变决定的行政复议案、行政诉讼案。二、建立一案双查制。对党员干部参与、纵容违法建设的案例实行一案双查，既查违建方的违法责任，又查违纪责任，重点彻查公职人员、党员干部及家属参与违法建设的问题。据了解，今年以来，全市锁定、上报党员干部涉嫌参与违建、充当“保护伞”等线索12条，20名党员干部受到纪律处分，形成强大震慑力。三、建立“零补偿”机制。巴中市城管执法局在兴文新区、西北环线、杨家坝等区域征地拆迁工作中，依法拆除违法建设2.8万平方米，全部实行了“零补偿”。

   建立扬尘治理长效机制 提高建筑施工标准化水平

   为推进大气污染防治工作，打好“蓝天保卫战”，有效解决在建施工项目扬尘污染突出问题，提高了建筑施工标准化、规范化管理水平，建立施工扬尘治理长效机制。

   大力推行在建项目高空湿法作业。通过组织100余家企业负责人现场参观学习标准化工地、开展环保座谈会等形式，普及地面雾炮、围墙喷淋系统，推广安装自动化冲洗平台、塔吊高空湿法作业等。目前，已组织施工工地负责人参观塔吊高空湿法作业现场20余次，开展座谈会11次，督促在建项目安装塔吊高空喷淋45台，安装炮雾机32台，安装PM2.5检测仪20台，规范巴城裸土覆盖70万平方米。

   引导施工工地设置绿布（草）毯围挡。目前巴城置信府、巴郡王府、盛源公司等10个项目设置了绿布（草）毯围挡，以往的临时性施工围挡多采用雨披布、彩钢板等材料，容易破损脏旧，不但围挡效果不佳，也存在安全隐患。推广使用的绿布（草）毯围挡由2米多高的钢架做成，中间点缀塑料制成的仿真绿叶和草皮，造型新颖，颜色清新，不但美化了城市，垃圾广告也无法张贴，还可循环利用。下一步，巴中市城管执法局将督促在建项目逐步更换绿布（草）毯围挡，淘汰传统施工围挡。

   创新设置潮汐式摊区 试点夜市“十统一”

   为规范对流动摊贩的管理，解决群众关注的油烟污染、噪音扰民、无序摆摊等问题，巴中市城管执法局改变策略，积极探索新的管理模式。

   潮汐摊区化堵为疏。占道经营一直是城市治理的老大难问题，市城管执法局实行“潮汐式”摊区管理模式，既满足市民需求、保障城市活力，又能减少对环境和秩序的影响。目前在江北、东城、西城3个街道办事处设立“潮汐式”摊区，允许摊贩在规定时间段(早上6点到9点，晚上6点到10点)在划定区域内经营。

   创新夜市“十统一”。在回风广福下街试点夜市“十统一”，即夜市经营摊点必须统一经营时间(18:00-24:00)，统一经营地点，统一使用油烟净化设备，统一帐篷桌椅，统一餐厨柜台，统一设置环卫设施，统一配备消防器具，统一人员服装，统一形象风格，统一办理摊贩登记证和从业人员健康证，实行亮证经营、规范管理，解决油烟污染、噪音扰民、无序摆摊等问题。目前，已实现夜市“十统一”摊位60余个。

   快速推动餐饮油烟净化工作。巴中市城管执法局出台了《市中心城区餐饮油烟净化专项补贴方案》，引导餐饮店安装1280台油烟净化器，烧烤摊、小吃摊安装无烟烧烤机170余台，油烟净化覆盖面达92%。

   运用数字城管 提升服务水平

   数字城管的运用真正做到了第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题，为城市有序运行充当了最前沿的观察哨。

   目前，巴中有7个高清摄像头的高空瞭望监控系统和1200余路视频摄像头的公安天网监控系统，组成了数字城管平台的“观察哨”，这些视频探头覆盖了巴城主城区每栋楼顶屋面和大街小巷。通过两套监控系统的高清视频摄像头，市城管执法局可对楼顶修建搭建和城郊偷建抢建等违法建设行为、城乡焚烧烟尘及城市秩序“乱象”进行实时监管、抓拍取证。

   把数字城管变成“管家”。据了解，数字城管将巴城主城区28.7平方公里划分为31个网格，每个网格落实一名信息采集员负责巡查报送问题。数字城管信息采集模式是城市管理由粗放向精细转变的一项重要举措。

   由被动管理到主动介入。在数字城管未使用前，发现城市问题的传统方式主要依靠职能部门的巡查和公众举报。而数字城管则将城管工作从被动受理变为主动介入。据了解，2019年上半年，数字城管平台采集城市管理问题16232件，办结15849件，结案率达97.64%。其中，事件类问题15563件，主要涉及机动车乱停放、广告横幅乱张贴乱悬挂、餐饮油烟乱排放、游商摊贩占道经营等城市问题；部件类问题669件，主要涉及（污水、雨水、电力、通信）井盖、交通标线标志牌和隔离防护设施、园林绿化、路灯立杆等破损和缺失，以及道路坑洼等市政公共设施问题。“数字城管”平台不仅提高了巴城公共服务水平，还保障了全市人民的生产生活安全。

(责任编辑：陈睿)